专家解读：《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见》出台的迫切需求与重要意义

党的二十大报告要求“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。《减污降碳协同增效实施方案》和《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》中均提出“鼓励绿色低碳修复”。为贯彻落实党的二十大精神，推动土壤污染防治领域减污降碳协同增效，鼓励和引导土壤修复行业绿色低碳转型和高质量发展，以更高标准深入打好净土保卫战，我部经过深入调研、专题研究、广泛征求意见，制定并印发《指导意见》。

（一）需求分析

应充分汲取发达国家经验教训。发达国家在土壤污染修复领域走过了许多弯路，如荷兰开展的费用效益分析结果表明，在修复初期，荷兰投入巨额资金将土壤修复到背景值水平，其综合效益却不达预期。后续逐步过渡到绿色可持续修复，经过近50年的修复历程，综合效益最终与成本基本持平。我国土壤污染治理应深刻汲取发达国家经验教训，尽早走绿色低碳发展之路。

绿色低碳化修复是必由之路。习近平总书记提出要坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。在当前深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和决策部署总体形势下，减污降碳协同创新是推动绿色生产力加快发展的重要抓手，绿色化、低碳化是我国土壤污染防治的必由之路。

科技和大数据技术是关键支撑。为全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，在高速的信息化时代背景下，未来土壤环境管理和污染防治也会持续向信息化、智能化方向发展。国际上开发应用了动态在线监控预警体系和污染地图等工具，土壤绿色低碳修复的技术创新与大数据、人工智能等融合发展，是引领未来的方向。

（二）重要意义

发布《意见》是落实中央精神的重要举措。党的二十大报告提出要“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提到2035年的远景目标之一包括碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，体现了国家对于减污降碳协同增效的要求。近年来，我国土壤污染治理相关法规政策和标准指南等从原则上倡导和鼓励绿色可持续修复，但针对土壤污染风险管控和绿色低碳修复如何推动、以及推动什么等关键问题缺少专门文件进行顶层设计。在生态环境领域减污降碳背景下，我国亟需发布土壤污染治理绿色低碳指导性文件，明确可实施的路线图，提供配套支撑与保障，促进实现土壤污染防治领域减污降碳协同增效。

落实《意见》是完善治理体系的重要内容。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出了“深入打好净土保卫战”的更高要求，明确提出提升生态环境治理现代化水平的重大任务。经过20多年的发展，国际上绿色可持续修复尺度已从地块扩展到区域和宏观，在评估上已从一次、二次环境影响扩展到多指标、全过程的绿色可持续评估与实践体系。我国绿色低碳修复整体仍处于萌芽阶段，如果潜在的过度修复和二次污染监管等不到位，会导致人居环境安全受到威胁、修复综合效益下降，与生态环境治理能力现代化提升的要求相悖。推动污染土壤绿色低碳修复，提升精细化管理水平，有助于促进土壤污染治理水平提升，以更高水平保护支撑高质量发展。

推动《意见》是实现弯道超车的具体路径。纵观发达国家发展历程，土壤污染治理走绿色可持续的风险管控和修复路径，是国际社会共识。我国土壤修复产业处于发展期，大量历史遗留污染地块正在或仍待治理。目前，建设用地土壤污染风险管控和修复仍部分存在投入大、环境风险高、调查评估不精准、二次污染防控不到位、不利于土壤资源可持续利用等问题。根据世界银行的初步测算，与传统修复方式比较，在中国推广绿色可持续修复与风险管理可以大幅降低修复成本、提升修复效益。因而，从土壤污染治理发展初期就引导培育绿色低碳理念，对其绿色化低碳化转型、走高质量发展道路、实现弯道超车至关重要。

来源：生态环境部（作者系生态环境部环境规划院 邓璟菲、董璟琦、张红振、何军）